Processos constituents a Equador i Xile

Anàlisi comparativa dels processos constituents als dos països llatinoamericans després de la victòria del no al plebiscit xilè

per Juan J. Paz-y-Miño Cepeda

Política

Processos constituents a Equador i Xile
Processos constituents a Equador i Xile | Rebelion.org
Recorda que elCugatenc és possible gràcies a les subscripcions
Tu també pots donar-li suport per 5 euros al mes Subscriu-t'hi

FINESTRA AL MÓN. Equador: Entre 1978/1979, el Pla de Reestructuració Jurídica de l'Estat, que la dictadura militar del Consell Suprem de Govern (1976-1979) va impulsar desoint els polítics tradicionals que vociferaven per una assemblea constituent, va organitzar tres comissions: la que elaboraria un nou text constitucional, una altra per proposar reformes a la Constitució del 1945 i la tercera per elaborar la primera Llei de Partits, la d'eleccions i la creació del Tribunal Suprem Electoral. Els dos projectes de Constitució se sotmetrien a un referèndum (gener 1978), al qual seguirien les eleccions per a l'Executiu, Legislatiu i governs seccionals.

Aquest procés inèdit va ser sistemàticament atacat per la classe política tradicional. Però la població, per primera vegada a la història, va aprendre i discutir qüestions constitucionals i majoritàriament va aprovar la Nova Constitució. Després, va votar Jaime Roldós Aguilera per ser president i Osvaldo Hurtado Larrea per a la vicepresidència. Tant la Constitució com el binomi triomfant, van ser atacats permanentment de “comunistes”, de manera que tot el procés de tornada a la democràcia va marcar un moment de derrota històrica de la classe política tradicional, les dretes, l'oligarquia empresarial i les seves forces aliades.

La Constitució del 1979 va atorgar el vot facultatiu als analfabets; per primera vegada va establir un règim de partits polítics i el sistema de doble volta (ballotage); va crear la Cambra Nacional de Representants (unicameral); va garantir amplis drets laborals i socials. En matèria econòmica va mantenir el “desenvolupament”, amb planificació obligatòria; quatre sectors d'economia: estatal, privat, mixt i autogestionari o comunitari; i va fixar “sectors estratègics” (com l'hidrocarburífer) exclusivament a les mans de l'Estat. Es comprendrà per què les dretes econòmiques es van llançar contra aquest “estatisme” i, a més, contra els reformistes governs de Roldós (1979-1981), primer, i Hurtado (1981-1984), després. Per això, el triomf de León Febres Cordero i el seu govern (1984-1988) va ser una arremesa contra el “comunisme” anterior; però la Constitució no va aturar l'inici neoliberal del país, ja que la correlació de forces socials i polítiques s'havia modificat, afavorint l'autoritarisme fulminant amb què va obrar la dreta més oligàrquica del país, un cop al poder.

El neoliberalisme equatorià va aconseguir consagrar les seves consignes a la Constitució següent: la del 1998. Nascuda d'una assemblea de notables, la nova Carta va tenir disposicions innovadores en matèria social, va reconèixer el país com a “pluricultural i multiètnic”, va dedicar un ampli capítol als pobles indígenes i afroequatorians, va reconèixer terres ancestrals, organització i relacions comunitàries, patrimoni històric, medi ambient; a més, unió lliure, igualtat de gènere, atenció a “grups vulnerables”, la participació democràtica, consulta popular, rendició de comptes, revocatòria del mandat, iniciativa legal ciutadana, etc., avançant així en principis, drets i garanties. Però en matèria econòmica, encara que va proclamar l'“economia social de mercat”, va disfressar el neoliberalisme pur, va introduir les concessions, traspàs de propietats estatals, possibilitat de seguretat social privada, etc., com ho vaig analitzar detingudament en un article publicat fa anys. Les dècades dels 80, 90 i inicis del 2000 van afirmar el model empresarial neoliberal i oligàrquic.

Com a reacció a aquest passat, tan beneficiós a les elits privades i els seus aliats polítics, el triomf de Rafael Correa (2007) va implicar un canvi radical. El seu govern va articular un procés constituent sui géneris: consulta popular per a una assemblea constituent, elecció d'assembleistes (va aconseguir majoria el progressisme); elaboració de la nova Constitució; referèndum sobre aquesta Carta (va obtenir el suport majoritari) i, finalment, noves eleccions, en què va tornar a triomfar Correa i un congrés amb àmplia majoria progressista. Va ser un procés atacat per les dretes econòmiques i polítiques com “chavisme” i fins i tot “comunisme”, a les quals es van unir, com mai abans, els mitjans de comunicació hegemònics.

La Constitució del 2008 va ampliar significativament els drets i les garanties socials, va declarar al país “plurinacional”, va proclamar el “Bon Viure” (Sumak Kawsay) i els “drets de la natura”. En matèria econòmica va trencar amb el neoliberalisme en recuperar capacitats de l'Estat i introduir: planificació, sectors estratègics, subjecció del capital al treball, economia social i solidària, sobirania econòmica, serveis públics universals i gratuïts, redistribució de la riquesa mitjançant sistema tributari directe . Aquest tipus d'economia social va aconseguir avenços indubtables durant la dècada del “correisme” (2007-2017). Però el “canvi de rumb” va operar des del govern de Lenín Moreno (2017-2021), qui va restaurar el model empresarial neoliberal sense que importi la Constitució, sota una nova correlació de forces, hegemonitzada per un sòlid bloc de poder oligàrquic que controla l'Estat fins al present.

Xile: El procés constituent de Xile ha seguit un camí comparable amb l'Equador. Les aspiracions socials per enterrar la Constitució pinochetista del 1980 van sorgir des que es va iniciar la fase de governs democràtics el 1990. Es va avançar lentament, de manera que van aconseguir introduir-se nombroses reformes, encara que sense topar el model econòmic neoliberal. Precisament les impactants mobilitzacions d'octubre del 2019 van ser detonants contra aquest neoliberalisme i van motivar l'articulació del procés constituent: plebiscit d'entrada per una nova Constitució (octubre del 2020), que va quedar a càrrec d'una Convenció Constitucional (CC); elecció de constituents (maig 2021); elaboració de la Constitució i plebiscit de sortida. Semblaven triomfar les forces progressistes, fins i tot per l'elecció del president Gabriel Boric el desembre del 2021.

Tot i això, el projecte de Constitució, titllat de “radical” pels avenços en matèria de drets, identitats i una sèrie de principis, comparables amb els que ja formaven part de les constitucions equatorianes de 1998 i, sobretot, a la de 2008 , no va desmuntar el neoliberalisme en matèria econòmica, com sí que ho fa la Constitució de l'Equador de 2008. Qui revisi el projecte xilè, trobarà que no hi ha un sol capítol dedicat a l'economia, que els articles sobre el tema són escassos i generals, no s'aprofundeix quant a serveis públics com educació, salut, seguretat social o habitatge, més enllà de les declaracions teòriques i no enforteix capacitats estatals per garantir-los, així com no topa, ni un mil·límetre, el tema de la redistribució de la riquesa mitjançant impostos (només fa una declaració que seran “progressius”), tampoc desmunta els tractats de lliure comerç en favor d'una economia sobirana i deixa igualment “lliure” el sector privat i els seus propietats.

Sotmesa al plebiscit, realitzat el 4 de setembre passat (2022), el triomf contundent i inesperat del rebuig (62%), en què, paradoxalment, els sectors populars són els que més es van expressar per aquesta opció, ha resultat traumàtic al país. Però, per descomptat, no es pot interpretar com a afiliació a la Constitució “pinochetista” (de fet, la vigent ja està força allunyada, ja que pertany a l'època de les reformes introduïdes durant el govern de Ricardo Lagos, 2000-2006), sinó com un rebuig a un projecte que no alterava gens el model neoliberal, tan perjudicial per a Xile i que va estar en l'essència de les mobilitzacions que van arrencar l'octubre del 2019. Per això, al dia següent del cop polític, són els mateixos estudiants els que han tornat als carrers per exigir un nou procés que apunti a liquidar el neoliberalisme. És una demanda per tornar als orígens, sota un moment en què la correlació de forces llueix desfavorable als sectors progressistes i implica, a més, una reacció contra el govern de Boric, al qual es critica per haver obrat en el marc de la concertació de novembre 2019 i no de la rebel·lió d'octubre. Tres intel·lectuals xilens coincideixen en punts essencials: el sociòleg Marcos Roitman aclareix com el procés va quedar a les mans d'un CC que es va apartar de les aspiracions de canvi; l'historiador Sergio Grez, que constantment va qüestionar els resultats de la CC, emfatitza que la “casta política” va deixar de banda les demandes populars de l'octubre del 2019, que tampoc es van reflectir a la Constitució; i el sociòleg Felipe Portales igualment destaca les tebiesa de la CC i de la mateixa Constitució.

En tot cas, Equador també ha demostrat que, per sobre les Constitucions progressistes i avançades, com les del 1979 i el 2008, quan hi ha governs conservadors i, a més, apuntalats pels grups privats més poderosos, el que s'ha escrit en matèria econòmica no importa per res, perquè s'imposa, si cal per la força de l'autoritarisme i la repressió (ara també el lawfare), el poder neoliberal i oligàrquic.

elCugatenc ha publicat aquest article amb el permís de Rebelion.org, mitjà on s’havia publicat originalment, mitjançant una llicència de Creative Commons, respectant la seva llibertat per publicar-ho a altres fonts. L'article va estar publicat originalment a Página 12.

Recorda que elCugatenc és possible gràcies a les subscripcions
Tu també pots donar-li suport per 5 euros al mes Subscriu-t'hi

Comentaris


No hi ha cap comentari

Comenta aquest article